Globalni centar za dobro upravljanje u kontroli duhana (GGTC) objavio je 2025. godine najnovije izdanje Globalnog indeksa interferencije duhanske industrije, koji procjenjuje u kojoj mjeri vlade štite javnozdravstvene politike od komercijalnih i stečenih interesa duhanske industrije, u skladu s članom 5.3 Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o kontroli duhana. Indeks se objavljuje svake dvije godine i obuhvata 100 zemalja širom svijeta.

„Rezultati Globalnog indeksa interferencije duhanske industrije za 2025. godinu jasno pokazuju da, i pored postojanja zakonskog okvira, duhanska industrija i dalje ima značajan utjecaj na javne politike u Bosni i Hercegovini. Ocjena od 45 (od 100) i rang na 57. mjestu globalno potvrđuju potrebu za snažnijom implementacijom zakona, većom transparentnošću i jačim mehanizmima za upravljanje sukobom interesa. Za usporedbu, najniži indeks ima Brunei Darussalam (14), dok Dominikanska Republika zauzima 98, kao najviše pogođena zemlja utjecajem duhanske industrije. PROI poziva nadležne institucije da hitno unaprijede primjenu člana 5.3 FCTC, ograniče nepotrebne interakcije s industrijom i osiguraju da javne politike budu vođene isključivo javnim interesom. Samo sistemski pristup, bez utjecaja komercijalnih interesa, može garantirati zaštitu zdravlja građana i efikasnu kontrolu duhana u Bosni i Hercegovini.“, poručuje Jasmina Čekrić, izvršna direktorica Udruženja PROI.

Ključni nalazi Indeksa za Bosnu i Hercegovinu

Kada je riječ o utjecaju industrije na razvoj i kreiranje politika, Bosna i Hercegovina je ocijenjena sa 10 od 20, što pokazuje da duhanska industrija i dalje ima vidljiv utjecaj na zakonodavni proces. Amandmani i proceduralna odgađanja tokom zakonodavnog procesa oslabila su efikasnost zakona o kontroli duhana i odgodila njegovu primjenu za godinu dana. Dodatno, specifične akcize na duhanske proizvode nisu povećane od 2018. godine, što i dalje pogoduje interesima industrije i umanjuje potencijal fiskalnih mjera da doprinesu zaštiti javnog zdravlja.

U pogledu nepotrebnih interakcija vlasti s duhanskom industrijom, Bosna i Hercegovina je ocijenjena sa 3 od 20, što ukazuje na relativno dobar rezultat u formalnom smislu. Ipak, i dalje postoje kanali komunikacije i saradnje koji industriji omogućavaju učešće u procesima koji bi trebali biti nezavisni i vođeni isključivo javnim interesom.

Posebno zabrinjava stanje u oblasti transparentnosti, gdje je Bosna i Hercegovina ocijenjena sa 10 od 10, što predstavlja najlošiju ocjenu i ukazuje na ozbiljan i hitan prostor za unapređenje. Interakcije između predstavnika vlasti i duhanske industrije nisu sistemski javno objavljene niti adekvatno regulisane, što ostavlja prostor za netransparentan utjecaj na javne politike.

„Duhanska industrija je širom svijeta poznata po taktikama kojima odgađa primjenu zakona o kontroli duhana. Jedan od najefikasnijih načina suprotstavljanja tim taktikama jeste uvođenje snažnih mjera transparentnosti. Najnoviji Indeks pokazuje da u Bosni i Hercegovini ne postoji transparentnost kada se duhanska industrija sastaje s predstavnicima vlasti. Tajni sastanci s industrijom nisu dobri za javne politike. Zbog toga je potrebno dodatno ojačati mjere transparentnosti i osigurati obavezno javno objavljivanje svih interakcija vlasti s duhanskom industrijom i njenim predstavnicima, kako to zahtijeva član 5.3 Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o kontroli duhana. Transparentnost je temelj dobrog upravljanja i treba biti prihvaćena od strane vlasti.“, izjavila je Mary Assunta iz Globalnog centra za dobro upravljanje u kontroli duhana.

Zakonski okvir postoji – primjena izostaje

Bosna i Hercegovina je uključila član 5.3 FCTC u domaće zakonodavstvo, čime je uspostavljen važan pravni temelj za zaštitu javnih politika od utjecaja duhanske industrije. Zakon o kontroli duhana u Federaciji BiH članom 31 reguliše sukob interesa, dok Prijedlog zakona o kontroli duhana u Republici Srpskoj, član 28, predviđa slične odredbe, čije se usvajanje očekuje krajem mjeseca.

Međutim, implementacija ovih odredbi i dalje je na niskom nivou. Iako postoje propisi koji regulišu interakciju javnih službenika s industrijom i predviđaju sankcije za kršenje pravila, sukob interesa i nedostatak transparentnosti nastavljaju ograničavati njihovu punu primjenu.Rezultati Indeksa za 2025. godinu jasno pokazuju da je pred Bosnom i Hercegovinom još mnogo posla. Potrebno je dodatno ojačati transparentnost, uspostaviti strože mehanizme za upravljanje sukobom interesa, ograničiti interakcije s industrijom na striktno nužne i osigurati dosljednu i potpunu primjenu člana 5.3 FCTC. Cijeli izvještaj za globalan index dostupan je na ovom linku.